鶴壁市人民政府辦公室關于進一步促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見

鶴政辦〔2022〕16號

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

　　為推進全市建筑業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《河南省支持建筑業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會議辦公室關于印發(fā)〈關于支持建筑業(yè)轉型發(fā)展的十條意見〉的通知》（豫建聯(lián)辦〔2020〕1號），結合我市實際，制定以下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，全面落實省委市委經(jīng)濟工作會議精神，扶持我市建筑業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強，提高企業(yè)核心競爭力；吸引優(yōu)質建筑業(yè)企業(yè)到鶴發(fā)展，取長補短、融合提升；提升質量效益和服務效能，營造誠信守法的市場環(huán)境，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

　　（二）工作目標。到2025年，力爭實現(xiàn)以下目標：

　　1．建筑業(yè)支撐作用更加明顯，建筑業(yè)產(chǎn)值增速進入全省方陣，年產(chǎn)值達到160億元左右。

　　2．建筑業(yè)企業(yè)實力明顯增強，力爭培育建筑業(yè)特級資質企業(yè)1—2家，一級總承包資質企業(yè)5—8家；培育具備工程總承包能力的建筑業(yè)企業(yè)2家以上；培育年產(chǎn)值超20億元建筑業(yè)企業(yè)1家、年產(chǎn)值超10億元建筑業(yè)企業(yè)8家。

　　3．建筑業(yè)轉型升級加快推進，裝配式建筑、工程總承包、BIM（建筑信息模型）技術應用、全過程咨詢等全面推廣，建筑市場秩序更加規(guī)范，工程質量安全水平顯著提高，建筑業(yè)整體實力大幅增強。

　　二、政策措施

　?。ㄒ唬嵤芭鄰姺鰞?yōu)”工程，支持企業(yè)做大做強

　　1．培育龍頭骨干企業(yè)。建立建筑業(yè)龍頭企業(yè)名錄庫，選擇實力較強的20家左右企業(yè)作為重點扶持對象，實行動態(tài)管理，在人才引進、政策咨詢等方面實行“直通車”服務。加大對市投資集團的扶持力度，通過戰(zhàn)略重組、資質升級、品牌培育、市場開拓、信用掛鉤、技術研發(fā)等，促其擴大規(guī)模、提質增效，引領行業(yè)高質量發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市金融局，各縣區(qū)政府、管委）

　　2．加大企業(yè)資質升級獎勵力度。建筑業(yè)企業(yè)每晉升一項特級（綜合）資質獎勵200萬元；建筑業(yè)企業(yè)首次晉升施工總承包一級（甲級）資質獎勵20萬元。相關資質標準調整的，按照新舊資質對應關系實施獎勵。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局，各縣區(qū)政府、管委）

　　3．鼓勵企業(yè)提升經(jīng)濟總量。在鶴完稅的建筑業(yè)企業(yè)年度內實現(xiàn)總產(chǎn)值20億元、10億元、5億元以上，并依法完清稅收的，分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元，該獎勵受獎企業(yè)次年建筑產(chǎn)值每凈增1億元且依法完清稅收的，當年度給予一次性獎勵2萬元，此后年度以此類推給予獎勵，獎勵不設高限。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市稅務局，各縣區(qū)政府、管委）

　?。ǘ嵤罢写笠龔姟惫こ蹋罅Πl(fā)展總部經(jīng)濟

　　4．鼓勵支持外地企業(yè)遷入。緊盯重點地區(qū)和實力企業(yè)，吸引投融資能力強、技術力量雄厚、社會信用好、品牌叫得響的大型央企和市外優(yōu)勢企業(yè)在我市落戶。凡具備施工總承包特級（綜合）、一級（甲級）資質的外地建筑業(yè)企業(yè)，總部遷入我市并注冊納稅，且承諾5年內不遷出的，5年屆滿分別給予100萬元、30萬元的一次性獎勵。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市金融局、市自然資源規(guī)劃局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府、管委）

　　（三）實施“內外聯(lián)動”工程，助力企業(yè)開拓市場

　　5．鼓勵企業(yè)開拓外地市場。緊抓“一帶一路”建設重大歷史機遇，支持我市建筑業(yè)企業(yè)參與國內、國外重大項目建設，開拓國內國際市場。引導“走出去”的建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)盟抱團發(fā)展。企業(yè)當年市外建筑產(chǎn)值每完成1億元，依法在鶴完稅的，當年給予一次性獎勵2萬元。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市商務局、市稅務局，各縣區(qū)政府、管委）

　　6．鼓勵企業(yè)拓展社會資本投資市場。鼓勵我市建筑業(yè)企業(yè)積極參與各類社會資本投資項目，除對資質有特別要求的，建設單位或招標人不得設置排他性條件限制我市建筑業(yè)企業(yè)參與社會資本投資項目投標。鼓勵本地企業(yè)業(yè)務范圍向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，促進我市建筑業(yè)企業(yè)在城鎮(zhèn)化進程中不斷發(fā)展壯大。引導本地建筑業(yè)企業(yè)和本地開發(fā)企業(yè)加強協(xié)調對接，增加本地建筑業(yè)企業(yè)承接我市房地產(chǎn)開發(fā)項目施工份額。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、管委）

　　7．支持本地企業(yè)參與項目建設。支持本地企業(yè)同外地優(yōu)質企業(yè)組建聯(lián)合體參與我市重大項目建設，聯(lián)合體享受本地相關優(yōu)惠政策。鼓勵外地企業(yè)與本地企業(yè)組建股份制項目公司參與我市重大項目建設，其中本地企業(yè)股權份額不低于30%或承擔的工程量不少于工程造價40%的，可享受本地相關優(yōu)惠政策。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市發(fā)展改革委、市政務服務大數(shù)據(jù)局，各縣區(qū)政府、管委）

　?。ㄋ模嵤捌放苿?chuàng)建”工程，提升“鶴壁建造”水平

　　8．鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。對我市建筑業(yè)企業(yè)榮獲“魯班獎”“市政金杯獎”等國家行業(yè)高獎的，給予一次性獎勵50萬元；榮獲省“中州杯”獎項的，給予一次性獎勵20萬元。獲獎項目的設計、施工、監(jiān)理企業(yè)項目負責人可提前一年申報參評高一級專業(yè)技術職稱。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府、管委）

　?。ㄎ澹嵤笆袌鰞艋惫こ蹋瑑?yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　9．減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔。推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。全面實行施工過程結算，經(jīng)承發(fā)包雙方確認的過程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工結算時不再重復審核。政府和國有資金投資項目要嚴格執(zhí)行工程預付款、進度款和竣工結算制度，不得由施工單位墊資建設，不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市水利局，各縣區(qū)政府、管委）

　　10．提供金融支持。鼓勵銀行、保險機構圍繞建筑業(yè)特點開發(fā)金融產(chǎn)品，開展應收賬款質押貸款和信用保險業(yè)務。鼓勵金融機構對承接政府投資（或政府投資占主體）項目的我市建筑業(yè)企業(yè)提供金融支持。（責任單位：市金融局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府、管委）

　　11．建立統(tǒng)一開放市場。嚴禁對市內企業(yè)跨縣區(qū)承攬業(yè)務設立或變相設立審批、備案事項，不得強制要求企業(yè)在項目所在地注冊新公司、獨立子公司、分公司。各縣區(qū)不得利用區(qū)域性信用獎懲機制設置市場壁壘。（責任單位：各縣區(qū)政府、管委）

　　12．加強誠信體系建設。健全完善鶴壁市建筑市場信用管理辦法，全面歸集建筑市場主體和項目的基本信用信息、優(yōu)良信用信息和不良信用信息，以信用評價為核心，開展日常監(jiān)管和服務。建立差別化檢查機制，減少對信譽好、守信用企業(yè)的監(jiān)督檢查。加強信用度在行政許可、市場監(jiān)管、招投標等環(huán)節(jié)的應用，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市政務服務大數(shù)據(jù)局，各縣區(qū)政府、管委）

　　13．強化工程質量監(jiān)管。強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位主體責任，全面落實工程質量終身責任制。持續(xù)開展工程質量檢查，全面推進智慧工地建設，加強工程現(xiàn)場質量和安全環(huán)保管控，嚴格建筑材料質量管理，嚴把竣工驗收關，全面落實質量保修責任，對違反有關規(guī)定造成工程質量問題和生產(chǎn)安全事故的，按規(guī)定追責問責。加強對監(jiān)理單位的明查暗訪和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并納入誠信記錄。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局，各縣區(qū)政府、管委）

　?。嵤皠?chuàng)新引領”工程，加快轉型發(fā)展步伐

　　14．加速推進裝配式建筑。加強裝配式建筑用地保障，將裝配式建筑項目建設納入相關規(guī)劃，優(yōu)先安排建設用地。政府投資或主導的公益性建筑、保障性住房、舊城改造、棚戶區(qū)改造和市政基礎設施項目應率先采用裝配式建造方式；大型公共建筑、工業(yè)建筑項目應優(yōu)先采用裝配式建造方式；支持新建商品房積極釆用裝配式建造方式，鼓勵村鎮(zhèn)房屋推廣裝配式建造方式，分階段、分區(qū)域、分類型推廣裝配式建筑，并逐年提高裝配式建筑實施比例。對裝配率達到50%以上的建設項目，按50元/平方米標準給予財政補貼，單個項目補貼高不超過300萬元。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市財政局，各縣區(qū)政府、管委）

　　15．鼓勵科技創(chuàng)新。支持企業(yè)科技進步創(chuàng)新。建筑業(yè)企業(yè)獲得國家發(fā)明專利、施工工法、科技進步獎的，按相關政策給予一次性獎勵。加大建筑業(yè)企業(yè)信息化建設扶持力度，企業(yè)用于信息化建設的費用，可按規(guī)定在稅前列支。推進建筑業(yè)“產(chǎn)學研”合作發(fā)展，引導企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加快建立以市場為導向、“產(chǎn)學研”相結合的技術創(chuàng)新體系，對獲得國家、省級創(chuàng)新平臺的企業(yè)按相關政策給予一次性獎勵。支持建筑業(yè)企業(yè)參加高新技術企業(yè)認定，成功認定的減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市稅務局，各縣區(qū)政府、管委）

　　16．加強人才隊伍建設。建立健全行業(yè)人才培養(yǎng)、激勵和管理機制，重點培育建筑業(yè)高層次人才和高技能人才。鼓勵企業(yè)引進高層次人才，符合條件的可按照我市引進高層次人才有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。加大對建筑業(yè)從業(yè)人員職稱評定工作的扶持力度，對工程系列中非公有制領域無職稱人員，大學本科畢業(yè)從事工程技術工作滿6年、或大學?？飘厴I(yè)從事工程技術工作滿8年、中專畢業(yè)或全日制技工院校中級工班畢業(yè)從事本專業(yè)工作滿10年，可以直接破格申報中級工程師；大學本科以上畢業(yè)從事工程技術工作滿14年，可直接破格申報工程師職稱。（責任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局，各縣區(qū)政府、管委）

　　17．健全技能培訓及競賽。弘揚工匠精神，大力開展建筑業(yè)職業(yè)技能培訓，提升建筑業(yè)從業(yè)人員技能水平。定期舉辦建筑業(yè)職業(yè)技能大賽，由市人力資源社會保障部門按規(guī)定授予“鶴壁市技術能手”榮譽稱號、頒發(fā)相應技能等級證書。（責任單位：市人力資源社會保障局、市總工會、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府、管委）

　　18．創(chuàng)新項目組織方式。政府投資或主導工程、裝配式建筑原則上實行工程總承包和全過程工程咨詢服務，鼓勵非政府投資工程實行工程總承包和全過程工程咨詢服務。建立適應工程總承包和全過程工程咨詢服務模式的監(jiān)管和結算制度。支持大型建筑設計、施工企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉型，支持投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)向全過程工程咨詢服務企業(yè)轉型。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局，各縣區(qū)政府、管委）

　　三、組織保障

　　（一）建立鶴壁市建筑業(yè)高質量發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期研究建筑業(yè)高質量發(fā)展有關問題，協(xié)調落實各項政策措施。市長、分管副市長為召集人，相關市直部門主要負責同志為成員。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，市政府分管副秘書長任辦公室主任，市住房城鄉(xiāng)建設局局長任副主任。

　?。ǘ└骺h區(qū)政府要將建筑業(yè)高質量發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標，認真研究解決本地區(qū)建筑業(yè)高質量發(fā)展中的重大問題，制定落實促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的具體政策措施。各有關部門要按照職責分工，積極支持配合，盡快制定相關配套措施，形成全市促進和扶持建筑業(yè)高質量發(fā)展的合力。

　?。ㄈ┍疽庖娭猩婕暗莫勓a資金按市、縣區(qū)現(xiàn)行收入分成比例由市、縣區(qū)分別承擔；同一項目同一類獎勵，或與國家、省、市有關優(yōu)惠政策重復的，按照就高原則，不重復獎勵。本意見涉及獎勵的政策措施，當年獎勵額度以當年本企業(yè)納稅地方留成部分為高限額。我市已有相關優(yōu)惠政策與本意見不一致的，以本意見為準。本意見僅適合注冊地在我市的建筑業(yè)企業(yè)。

　?。ㄋ模┓步ㄖI(yè)企業(yè)當年度發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故或重大質量問題，在招投標過程中圍標、串標被查處，涉及偷稅、行賄等違法犯罪行為受到查處，或因拖欠農(nóng)民工工資等被記不良信用信息六個月以上的，實行“一票否決”，不得享受本方案各項扶持獎勵政策。

　?。ㄎ澹┍疽庖娚婕暗呢斦剟钫咦园l(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　2022年4月20日

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（責任編輯：何雯麗）