紹興市柯橋區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會），區(qū)政府各部門（單位）：

為全面貫徹新發(fā)展理念，推動柯橋區(qū)綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《紹興市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見》（紹政辦發(fā)〔2021〕3號）、《關(guān)于印發(fā)（《關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見》實(shí)施細(xì)則）的通知》（紹市建設(shè)〔2021〕1號）等精神，結(jié)合柯橋區(qū)實(shí)際，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要目標(biāo)

（一）持續(xù)推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)（農(nóng)民自建住宅除外）新建民用建筑實(shí)現(xiàn)一星級綠色建筑全覆蓋；政府投資或以政府投資為主的公共建筑，按三星級綠色建筑要求進(jìn)行建設(shè)，并采購使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品。到2025年，全區(qū)二星級及以上綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)到45%以上，三星級比例達(dá)到7%以上。

（二）積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。政府投資或以政府投資為主的新建公共建筑、居住類項(xiàng)目全部實(shí)施裝配式建造；柯橋中心城區(qū)（按照《紹興市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃（2017—2025）》明確的區(qū)域劃分）出讓或劃撥土地上的新建項(xiàng)目全部實(shí)施裝配式建造；其他區(qū)域新建裝配式民用建筑占新建民用建筑比例達(dá)到30%以上，且逐年提高比例。到2025年，全區(qū)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%以上。

（三）大力推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展。新立項(xiàng)的政府投資或以政府投資為主的新建居住類項(xiàng)目（含保障性住房、人才租賃住房、宿舍樓、公寓等），實(shí)施鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造。到2022年底，全區(qū)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅累計(jì)新開工25萬平方米以上，其中農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房累計(jì)新開工2.5萬平方米以上；到2025年，全區(qū)鋼結(jié)構(gòu)建筑占裝配式建筑比例達(dá)到40%以上。

（四）全域推進(jìn)住宅全裝修發(fā)展。全區(qū)新出讓或劃撥土地上的新建住宅，全部實(shí)行全裝修和成品交付。積極推廣應(yīng)用裝配式裝修，政府投資新建的裝配式民用建筑項(xiàng)目，優(yōu)先采用裝配式裝修。

到2025年，全區(qū)綠色建筑和新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平大幅提高，形成一批掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍企業(yè)，成功打造“柯橋建造”升級版，繼續(xù)在全省乃至發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）確保項(xiàng)目落地。政府投資或以政府投資為主的新建項(xiàng)目，建設(shè)單位在編制可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)增加綠色建筑等級、裝配式建筑建造和住宅全裝修等相關(guān)篇章，區(qū)行政審批局按相關(guān)要求予以審核，區(qū)自然資源分局在項(xiàng)目用地文件或工程規(guī)劃許可中予以明確。其他新建項(xiàng)目涉及土地出讓的，應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書中明確綠色建筑等級、裝配式建造、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造和住宅全裝修的相關(guān)內(nèi)容和要求，并據(jù)此在土地出讓合同中予以約定。圖審機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)審核批復(fù)的可行性研究報(bào)告（或?qū)徍伺鷱?fù)的初步設(shè)計(jì)方案）或規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書，對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行核算。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)行政審批局、各鎮(zhèn)〔街道、開發(fā)區(qū)〕）

（二）推廣綠色建筑和綠色建材。除政府投資或以政府投資為主的公共建筑外，鼓勵其他資金投資或其他區(qū)域民用建筑按照二星級及以上綠色建筑要求進(jìn)行建設(shè)。開展政府采購綠色建材應(yīng)用公共工程試點(diǎn)，根據(jù)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)庫〔2020〕31號）要求，以政府投資的綠色建筑和裝配式建筑項(xiàng)目為重點(diǎn)試點(diǎn)工作對象，細(xì)化綠色建材和綠色建筑政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，引入集中采購管理模式，完善綠色建材管理工作流程，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。發(fā)展綠色建材創(chuàng)新生產(chǎn)，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵推廣建筑垃圾、裝修垃圾、修復(fù)土壤等再生利用生產(chǎn)的建材，推行“無廢城市”理念，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)公管辦）

（三）推動鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展。進(jìn)一步提升鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)工程總承包能力，大力推動鋼結(jié)構(gòu)建筑在政府投資公建項(xiàng)目和商品住宅項(xiàng)目的應(yīng)用，逐步拓展到快速路、橋梁、交通樞紐、公交站臺、公共停車樓等市政交通基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)〔街道、開發(fā)區(qū)〕、國有企業(yè)）

（四）開展鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)。不斷優(yōu)化滿足農(nóng)村居住需求的鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系，編制適合農(nóng)村的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建筑圖集，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。針對推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房特點(diǎn)和行政審批制度要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)。在符合農(nóng)村建房條件的集中連片改造、危舊房改造、保障性住房、美麗宜居示范村等項(xiàng)目中，鼓勵采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造，對采用鋼結(jié)構(gòu)建造的，在規(guī)劃選址、資金補(bǔ)助方面予以支持，因地制宜推進(jìn)輕鋼結(jié)構(gòu)在農(nóng)村住宅建設(shè)中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)行政審批局、各鎮(zhèn)〔街道、開發(fā)區(qū)〕）

（五）創(chuàng)新住宅全裝修管理模式。強(qiáng)化房地產(chǎn)企業(yè)首要責(zé)任，建立房地產(chǎn)企業(yè)誠信評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)交付樣板房規(guī)范管理，實(shí)施實(shí)體交付樣板房制度，探索推行裝修價(jià)格評估和樣板房公證，達(dá)到“所見即所得”。創(chuàng)新住宅全裝修施工質(zhì)量監(jiān)管手段，推廣實(shí)施住宅全裝修工程質(zhì)量保險(xiǎn)，建立“全裝修信息化服務(wù)監(jiān)管平臺”，對全裝修項(xiàng)目實(shí)施全過程動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對成品住宅違規(guī)裝修的監(jiān)督查處。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綜合執(zhí)法局、各鎮(zhèn)〔街道、開發(fā)區(qū)〕）

（六）推廣建筑工業(yè)化技術(shù)。推廣精益化施工，推動裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化研究成果應(yīng)用，提高標(biāo)準(zhǔn)化部品部件的應(yīng)用比例，以設(shè)計(jì)為龍頭推動裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化全面發(fā)展。大力推廣高精度模板、新型支撐、附著式爬架等新型施工工具和密拼疊合板等施工工藝。加快推進(jìn)管線分離、薄吊頂、同層排水等裝配式裝修技術(shù)應(yīng)用，鼓勵集成廚衛(wèi)、預(yù)制輕質(zhì)隔墻等在裝配式建筑項(xiàng)目中規(guī)?；瘧?yīng)用。著力推廣建筑工業(yè)化新技術(shù)應(yīng)用，每年至少推出1個(gè)綠色建筑或新型建筑工業(yè)化建筑樣板工程。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局）

（七）合力推動建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用。加大BIM技術(shù)應(yīng)用力度，對地上總建筑面積超過10萬平方米的居住建筑、超過5萬平方米的公共建筑以及地上單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑和鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑等新建建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃方案、初步設(shè)計(jì)階段從源頭上推動建設(shè)單位主導(dǎo)應(yīng)用BIM技術(shù)。對上述實(shí)行工程總承包（EPC）的項(xiàng)目、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑以及其他集成施工的建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)建設(shè)局、財(cái)政局等部門推動BIM技術(shù)在設(shè)計(jì)施工中的一體化應(yīng)用。提升企業(yè)BIM技術(shù)應(yīng)用能力，推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)從項(xiàng)目局部應(yīng)用過渡到全專業(yè)、全階段集成應(yīng)用，從技術(shù)應(yīng)用、項(xiàng)目應(yīng)用拓展到企業(yè)管理的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)與現(xiàn)場管理深度融合。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源分局、區(qū)行政審批局）

（八）推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。探索BIM、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代信息化技術(shù)在裝配式建筑建造全過程的應(yīng)用。推廣應(yīng)用智能制造生產(chǎn)線，加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級，鼓勵應(yīng)用建筑機(jī)器人、工業(yè)機(jī)器人、智能移動終端等智能設(shè)備。推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統(tǒng)，提升建筑的便捷性和舒適度。加快推動綠色建筑、智能建造和新型建筑工業(yè)化與未來社區(qū)建設(shè)深度融合，建設(shè)個(gè)性化、泛在化綠色公共空間和綠色宜居宜業(yè)的家居辦公空間，完善配套設(shè)備設(shè)施，打造藝術(shù)與風(fēng)貌交融的未來建筑場景。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（九）完善新型工程管理模式和監(jiān)管體系。全區(qū)范圍內(nèi)政府投資或以政府投資為主的新建裝配式建筑項(xiàng)目，應(yīng)積極推行EPC模式和全過程工程咨詢。建立建筑業(yè)企業(yè)誠信體系，開展建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)，完善企業(yè)“黑名單”制度。建立健全裝配式建筑和住宅全裝修質(zhì)量安全監(jiān)管體系，落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任，建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，加強(qiáng)施工記錄和驗(yàn)收資料管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任全過程可追溯。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對綠色建筑、裝配式建筑、全裝修住宅項(xiàng)目是否按審查合格的施工圖施工進(jìn)行監(jiān)管。鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)約束與懲戒機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)〔街道、開發(fā)區(qū)〕）

（十）培育新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。加大政策扶持，強(qiáng)化資金、土地保障，政府投資工程帶頭按照新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)。加大重點(diǎn)企業(yè)培育，推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑、裝配式裝修、綠色建筑研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域形成一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，打造裝配式建筑預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件（PC）、鋼結(jié)構(gòu)、新型墻體材料、裝飾裝修部品部件等綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)向外輸送新產(chǎn)品、新技術(shù)，搶占市場。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、各鎮(zhèn)〔街道、開發(fā)區(qū)〕）

三、政策支持

（一）鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)后可作為技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行邀請招標(biāo)。扶持鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)快速發(fā)展，大力拓展施工總承包領(lǐng)域。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)公管辦）

（二）對已領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的新建裝配式全裝修商品住宅項(xiàng)目，在投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，或完成基礎(chǔ)工程達(dá)到正負(fù)零的標(biāo)準(zhǔn)，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，可向區(qū)建設(shè)局辦理預(yù)售登記，領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證。在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，允許將預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資，納入進(jìn)度衡量。l0層以上的裝配式建筑項(xiàng)目，建設(shè)單位可申請主體結(jié)構(gòu)分段驗(yàn)收。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局）

（三）支持裝配式建筑項(xiàng)目推行工程保函繳納投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金。建設(shè)單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總造價(jià)為基數(shù)乘以2%費(fèi)率計(jì)取，其中，鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項(xiàng)目可在基數(shù)中扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)；采用裝配式裝修或?qū)嵭凶≌b修工程質(zhì)量保險(xiǎn)的裝配式建筑項(xiàng)目，可在基數(shù)中扣除裝修費(fèi)用；以上條件均滿足的，可在基數(shù)中累加扣除。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)公管辦）

（四）加大財(cái)政對新型建筑產(chǎn)業(yè)的支持，行業(yè)主管部門與區(qū)財(cái)政局應(yīng)及時(shí)制定出臺財(cái)政支持實(shí)施細(xì)則。區(qū)財(cái)政局要整合相關(guān)專項(xiàng)資金，支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育，支持高校院所充分發(fā)揮人才與科技引領(lǐng)作用，探索建立新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：區(qū)教體局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局、區(qū)建設(shè)局）

（五）使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度高可上浮20%。購買成品住宅的購房者可按成品住宅成交總價(jià)確定貸款額度。（責(zé)任單位：區(qū)公積金分中心）

（六）對獲評裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的給予50萬元獎勵，獲評省級建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地的給予20萬元獎勵。對新建農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房或整村連片建設(shè)的其他結(jié)構(gòu)的農(nóng)村裝配式農(nóng)房項(xiàng)目，予以200元/平方米的一次性資金補(bǔ)助，并積極爭取省、市級資金補(bǔ)助。在農(nóng)村集中連片改造、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村保障性住房、美麗宜居示范村等項(xiàng)目中采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造的，在評優(yōu)評獎時(shí)予以優(yōu)先考慮。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)〔街道、開發(fā)區(qū)〕）

（七）在工程評獎評優(yōu)時(shí)，優(yōu)先考慮裝配式建筑和建筑全裝修項(xiàng)目，探索設(shè)立新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目專項(xiàng)獎。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局）

以上政策支持各項(xiàng)條款中所指的裝配式建筑不含場館建筑和工業(yè)建筑，新出讓或劃撥土地上的新建裝配式建筑（含鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅）不再享受容積率獎勵政策。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立柯橋區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對新型建筑工業(yè)化推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。建立柯橋區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作聯(lián)席會議制度，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為召集人，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分管負(fù)責(zé)人為成員，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的重大問題，監(jiān)督檢查各相關(guān)部門（單位）工作落實(shí)情況。將綠色建筑和新型建筑工業(yè)化任務(wù)指標(biāo)列入年度重點(diǎn)工作清單和鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，按照年度重點(diǎn)工作清單任務(wù)要求，明確年度工作任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)綠色建筑和新型建筑工業(yè)化工作。（責(zé)任單位：區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可、節(jié)能管理（評估與審查）、施工圖審查、施工質(zhì)量安全管理（監(jiān)督）、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑、裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅及住宅全裝修政策要求，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)行政審批局）

（三）加快人才隊(duì)伍培育。完善新型建筑工業(yè)化各層次、各專業(yè)人才的教育培訓(xùn)、技能鑒定、職稱評定等體系，逐步將產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)、技能評定等信息納入建筑工人實(shí)名制管理范圍。積極培育專業(yè)作業(yè)企業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)教體局、區(qū)人力社保局、區(qū)建設(shè)局）

（四）做好宣傳引導(dǎo)。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳推廣機(jī)制，廣泛宣傳綠色建筑、裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅、裝配式裝修在節(jié)能環(huán)保、抗震安全、居住舒適性等方面的優(yōu)勢，共同營造社會各方關(guān)注、認(rèn)可、支持新型建筑工業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、各鎮(zhèn)〔街道、開發(fā)區(qū)〕）

本意見自2022年6月19日起施行，有效期至2025年12月31日。其他已發(fā)布的各項(xiàng)政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。2021年1月27日后已經(jīng)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書或立項(xiàng)批文的項(xiàng)目，可按本意見享受相應(yīng)獎勵政策。實(shí)施過程中如遇上級有關(guān)法律法規(guī)和重大政策變化，本意見將作相應(yīng)調(diào)整。

附件：1. 柯橋區(qū)綠色建筑和裝配式建筑項(xiàng)目源頭控制要求以及特殊項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定

2．柯橋區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組

紹興市柯橋區(qū)人民政府辦公室

2022年5月18日

（責(zé)任編輯：何雯麗）