黨的二十大報(bào)告提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。具體到區(qū)域、城市、行業(yè)、企業(yè)，需要我們積極探索可操作性強(qiáng)的工作指南和實(shí)施方法。本文建議，我們應(yīng)該結(jié)合國情，建立“碳預(yù)算”管理控制系統(tǒng)，尤其是城市，更應(yīng)該做好“碳審計(jì)”工作。

　　□　杜　棟

　　“碳預(yù)算”的起源

　　“碳預(yù)算”早是由《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》的策劃者提出的，其初目標(biāo)是確定一個(gè)國家乃至全球在一定時(shí)期內(nèi)允許排放到大氣中碳的數(shù)量。當(dāng)時(shí)的“碳預(yù)算”主要以國家或地區(qū)間機(jī)制設(shè)計(jì)為出發(fā)點(diǎn)，是宏觀層面的預(yù)算。從微觀層面來講，作為社會經(jīng)濟(jì)主體或細(xì)胞的城市、企業(yè)也應(yīng)該從自身可持續(xù)發(fā)展角度考慮，構(gòu)建較為完善的“碳預(yù)算”體系。

　　有城市提出，“碳預(yù)算”應(yīng)包含6個(gè)要素。

　　●設(shè)定目標(biāo)

　　根據(jù)《巴黎氣候協(xié)定》中的高要求(將全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度之內(nèi)，并盡可能接近于工業(yè)化前水平的1.5攝氏度以內(nèi))來設(shè)定目標(biāo)。

　　●計(jì)算

　　以4年為周期，確定每年的高碳排放量，根據(jù)每年實(shí)際排放量與目標(biāo)高排放量的偏差，調(diào)整下一年度的預(yù)期。

　　●減排

　　每年制定減排措施清單，即每項(xiàng)措施預(yù)計(jì)產(chǎn)生的效果，預(yù)計(jì)花費(fèi)的成本，以及政策實(shí)施的主體。

　　●監(jiān)督

　　開發(fā)“氣候晴雨表”，監(jiān)督并評估氣候預(yù)算是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　●解釋

　　通過宣傳，展示氣候預(yù)算將如何為城市居民提高生活質(zhì)量，動員民眾共同參與減排事業(yè)。

　　●提高重視度

　　建立跨部門的氣候日程，明確各項(xiàng)分工，每個(gè)機(jī)構(gòu)需定期匯報(bào)氣候預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)展。

　　由此可見，把“碳預(yù)算”作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要政策工具來看待，對于開展“雙碳”工作具有重要意義。

　　“碳預(yù)算”管理控制系統(tǒng)

　　在管理控制中，使用廣泛的一種控制方法就是預(yù)算控制。

　　預(yù)算的功能就是形成有控制標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃。預(yù)算控制明確表明了以預(yù)算為基礎(chǔ)的計(jì)劃與控制的關(guān)系。預(yù)算本身不是目的，預(yù)算的目的是加強(qiáng)控制?？傊A(yù)算控制的作用體現(xiàn)在，為控制活動提供標(biāo)準(zhǔn)，為考核、評價(jià)實(shí)際工作提供依據(jù)。

　　預(yù)算控制作為一種程序控制手段，一般包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督與考核。

　　步，編制預(yù)算，實(shí)際上是擬定控制標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@樣才具有可考核性;第二步，執(zhí)行預(yù)算，需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來衡量實(shí)效;第三步，監(jiān)督與考核，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取糾偏措施。這是“確定控制標(biāo)準(zhǔn)——衡量實(shí)際成效——采取糾偏措施”完整的“三步式”管理控制系統(tǒng)閉環(huán)路線圖。

　　近年來，預(yù)算控制在企業(yè)中已得到廣泛運(yùn)用，其實(shí)，預(yù)算控制非常適用于非營利性組織。

　　以城市碳管理控制為例，首先，在明確城市碳總控制目標(biāo)的前提下，將目標(biāo)分解成為不同部門的具體指標(biāo)，而且要給出各個(gè)指標(biāo)的詳細(xì)定量標(biāo)準(zhǔn);其次，結(jié)合城市的碳管理控制實(shí)施情況進(jìn)行情景分析，查看城市基線情景、碳達(dá)峰情景和碳中和情景;后，采取具體的手段措施進(jìn)行修正，這里可能是單個(gè)手段措施的使用，但更多的應(yīng)該是不同手段措施的組合。

　　“碳審計(jì)”持續(xù)改進(jìn)

　　管理控制、預(yù)算控制與審計(jì)的關(guān)系在管理控制的書籍中已經(jīng)闡明。在“雙碳”背景下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將迎來重大變革，“雙碳”背景下的“碳審計(jì)”監(jiān)督體系也應(yīng)運(yùn)而生。但是，現(xiàn)階段我國“碳審計(jì)”仍處于起步階段，法律法規(guī)尚不完善，長效機(jī)制尚不健全，出現(xiàn)了評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)程序及評價(jià)方法還相當(dāng)缺乏、審計(jì)數(shù)據(jù)難以計(jì)算與核對、信息披露不齊全等問題，從而導(dǎo)致了“碳審計(jì)”的質(zhì)量有待于進(jìn)一步改進(jìn)。

　　特別是，傳統(tǒng)的審計(jì)方法可以依賴于一般的審計(jì)準(zhǔn)則，但是“碳審計(jì)”出現(xiàn)了一些新情況，對碳進(jìn)行審計(jì)不僅需要審計(jì)專業(yè)的知識還需要環(huán)境生態(tài)等方面的知識，傳統(tǒng)的審計(jì)方法已無法滿足“碳審計(jì)”的需求。

　　構(gòu)建一套規(guī)范、統(tǒng)一的“碳審計(jì)”評估制度，是推進(jìn)“碳審計(jì)”工作順利進(jìn)行的重要途徑。

　　可以借鑒已有的“碳審計(jì)”理念，并結(jié)合我國實(shí)際情況，針對“碳審計(jì)”的特點(diǎn)，明確“碳審計(jì)”的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立符合我國國情的“碳審計(jì)”評價(jià)制度。

　　在“雙碳”目標(biāo)下，我國的“碳審計(jì)”需求將會不斷增加，政府單一的監(jiān)管模式已不再適用，從“碳審計(jì)”發(fā)展來看，我國“碳審計(jì)”可以轉(zhuǎn)向政府、社會、企業(yè)三者相結(jié)合實(shí)行共同監(jiān)管的模式。

　　“碳審計(jì)”實(shí)施后，“碳審計(jì)”部門可以掌握各主體碳排放狀況，對其碳排放過程進(jìn)行有效監(jiān)督和審查，并且“碳審計(jì)”人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各主體碳排放存在的問題，對其碳排放量超標(biāo)的行為嚴(yán)加管理和控制，對其碳匯落實(shí)情況進(jìn)行激勵，從而有利于實(shí)現(xiàn)我國的“雙碳”目標(biāo)。

　　作者單位為河海大學(xué)系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心